Ненадлежащее содержание и обращение с животными в зоопарках

Наша организация оказывает помощь за счет благотворительных пожертвований. Если информация была Вам полезна и Вы хотите поддержать наш проект, Вы можете сделать благотворительный взнос на любую сумму http://myzoopravo.ru/     

 

 

Если Вы стали свидетелем ненадлежащего или жестокого обращения с животными в зоопарках, нарушения правил содержания и ухода за животными, то Вы можете воспользоваться нашей инструкцией для составления жалобы в правоохранительные органы. Подчеркнутые названия правовых актов являются гипессылками (можно нажать и перейти).

Инструкция очень объемная; работа будет состоять из четырех основных шагов: 

Шаг первый: фиксация нарушений группой.

Шаг второй: точное определение нарушений и составление жалоб и заявлений.

Примечание 1: контактные зоопарки.

Примечание 2 : перечень случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях.

Примечание 3: зоопарки, в которых представлены редкие и исчезающие виды животных. 

Шаг третий: что просить в жалобах и куда их направлять.

Шаг четвертый: прикрепляем приложения и направляем жалобы.

В каких случаях нужно сразу вызывать полицию

Как изъять животное из ненадлежащего обращения

Если у вас не получится самостоятельно подготовить жалобу, напишите нам на почту zoopravo.urgent@gmail.com, изложив ситуацию, мы составим жалобу для Вас на коммерческой основе.

Шаг первый: фиксация нарушений.

Сделайте фотографии и видеозаписи животных и условий их содержания. Если вход в зоопарк был платным, рекомендуем сохранить билет. 

 

При съемке видео необходимо назвать дату, время, место (название/адрес) съемки. Как можно тщательней фиксируйте то, что Вы считаете нарушениями. Обращайте внимание на физическое и психическое состояние животных.

Примечание: мечущееся животное, вероятно, испытывает стресс и недостаток движения; постоянно повторяющееся монотонное действие (тряска головой, царапанье угла вольера, расчесывание себя) является симптомом зоохизиса – ненормального «стереотипного поведения», свидетельствующее о стрессе и недостатке физической и умственной нагрузки.

 

Сохраните все медиафайлы.

Шаг второй: точное определение нарушений и составление жалоб и заявлений.

С 1 января 2020 года вступили в силу положения ст.15 Федерального закона №498 «Об ответственном обращении с животными", устанавливающие требования к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях (рекомендуется к ознакомлению).

Использование животных в культурно-зрелищных целях - использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах), на выставках животных, в спортивных соревнованиях, в процессе производства рекламы, при создании произведений кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания). (ст. 3 Федерального закона №498).

Осуществление такой деятельности допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях. Использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, а именно:

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1937 "Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию".

В документе содержатся требования к содержанию животных в зоопарках (зоосадах) и цирках, в дельфинариях, на выставках, размеры вольеров, террариумов для разных видов животных, требования к качеству воды, температуры и другое.

 

Это основной документ, на основании которого можно составить жалобу. Чтобы быстро найти в тексте нужную информацию, воспользуйтесь специальными поисковыми инструментами Консультанта (открыть полный текст документа --- вводите в поисковую строку ключевое слово).

 

Как составляется жалоба:

  1. Составляем шапку: пишем адресата (адресатов), отправителей, контактные данные адресатов и отправителей;

  2. Название документа: «жалоба»;

  3. Вводная часть – указываете, когда Вы посетили данный зоопарк, с кем посещали, был ли составлен по итогам посещения общественный контроль, указываете, что делали фото и видео-записи;

  4. Далее мы рекомендуем перечисление:  правило – и как есть в данном зоопарке. Например: согласно Приложению №7 к требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, площадь вольера для рыси должна быть не менее 10 кв.м. В зоопарке «Зоопарк» рысь проживает в вольере не более 6 кв.м., а также отсутствуют рекомендованные возвышения, «лазалки» и другие тренажеры;

  5.  В конце жалобы Вы делаете общий вывод о неудовлетворительных условиях содержания и обращения с животными; отдельно подчеркиваете факты предоставления посетителям контакта с животными и (или) содержание особо охраняемых видов животных;

  6. Просительная часть – см. ниже в шаге 4;

  7. Приложения – либо фото и видео (на диске/флешке, или в документе), либо акт общественного контроля (с фотографиями, также либо в самом документе в конце после текста, либо на отдельном носителе).

 

Примечание 1: контактные зоопарки

Контактные зоопарки запрещены с 1 января 2020 года. Запрет установлен в ч. 4 ст. 15 Федерального закона №498 и звучит следующим образом:

Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными, не допускается.

 

При этом, в определенных случаях ч.5 этой же статьи допускается предоставление физического контакта с животным:

В случае организации мероприятий, которые предусматривают физический контакт зрителей или посетителей с животными, такие мероприятия осуществляются при условии наличия в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ. Такими местами являются "площадки для общения с животными"

"площадка для общения с животными" - обособленное место (на открытом воздухе или в помещении) на территории зоопарка или зоосада, где посетители могут находиться в физическом контакте с животными (соприкосновение, кормление, поение) в культурно-развлекательных, просветительных, рекреационных или терапевтических целях.

 

Приложение №13 Постановления Правительства №1937 устанавливает перечень животных, физический контакт с которыми допустим для посетителей в зоопарках:

1. Лошади, ослы, мулы и лошаки.

2. Крупный рогатый скот (коровы, зебу, буйволы, яки).

3. Олени (пятнистые олени, северные олени, лани).

4. Верблюды, ламы, альпаки.

5. Свиньи.

6. Мелкий рогатый скот (овцы, козы).

7. Собаки и кошки.

8. Пушные звери (хорьки, нутрии, кролики).

9. Мелкие грызуны (белки, декоративные крысы, декоративные мыши, морские свинки, хомяки, песчанки, дегу, шиншиллы).

10. Ежи.

11.Птицы (воробьинообразные, голубеобразные, гусеобразные, курообразные, попугаеобразные, мелкие совы).

12. Мелкие неядовитые пресмыкающиеся животные.

13. Мелкие неядовитые земноводные животные.

14. Неядовитые членистоногие животные.

15. Аквариумные рыбы, моллюски.

Отдельного наказания за предоставление посетителям физического контакта с животным не предусмотрено.

Примечание 2: случаи, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях.

По общему правилу, деятельность по использованию животных в культурно-зрелищных целях возможна только в специально приспособленных для этого местах - ч. 3 ст. 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными":

Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Исключения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2019 N 1212 "Об утверждении перечня случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях":

1. Организация и проведение федеральными органами государственной власти, органами 
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления 
официальных церемоний и других торжественных мероприятий, посвященных праздникам, установленным 
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми 
актами органов местного самоуправления. 
2. Производство фильмов организациями кинематографии. 
3. Производство продукции средств массовой информации. 
4. Производство рекламы в соответствии с требованиями, установленными законодательством 
Российской Федерации о рекламе. 
5. Организация и проведение цирковых представлений с участием животных в рамках гастрольной 
деятельности цирков и зоотеатров. 

6. Организация и проведение спортивных соревнований, в которых в соответствии с правилами видов спорта участвуют животные. 
7. Организация и проведение выставок животных, а также мероприятий научной, образовательной и 
просветительской направленности с демонстрацией животных.

В таких местах, с разными ограничениями, допустим физический контакт посетителей с животным.

К каждому из представленных выше исключений предъявляются требования по обращению с животными и условиям их содержания, которые изложены в гл. 6, 7 Постановления Правительства №1937.

Выставки животных

Предполагается, что деятельность именно контактных зоопарков запрещена; но при этом допускается проведение мероприятий, в рамках которых присутствует физический контакт посетителей и зрителей с животными (например, выставки животных).

В рамках таких мероприятий животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ в укрытие и другие условия.

Контактные зоопарки иногда могут называться "выставками", однако, к выставкам предъявляются конкретные требования, изложенные в гл. 6 Постановления Правительства №1937 (указанного выше).

Обратите внимание на само понятие"выставка животных" - это мероприятие по демонстрации животных, основными целями которого являются культурно-просветительные цели, обмен опытом, проведение зоотехнических и селекционных мероприятий, а также поиск потенциальных владельцев для домашних животных.

Министерство природных ресурсов и экологии опубликовало официальный ответ на коллективные обращения по этому вопросу: http://www.mnr.gov.ru/open_ministry/answers_to_collective_appeal/otvet_na_kollektivnoe_obrashchenie_grazhdan_po_voprosam_zapreta_soderzhaniya_zhivotnykh_v_kontaktnykh/

Примечание 3: зоопарки, в которых представлены редкие и особо охраняемые виды животных.

Перечень животных, находящихся под особой охраной, содержится в Красной книге Российской Федерации, Красной книге субъектов Российской Федерации, а также в Приложениях к Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (далее – СИТЕС).

Чтобы быстро найти название животного, воспользуйтесь контекстным поиском (комбинация клавиш cntrl+F).

 

Как определить, что перед Вами редкий и исчезающий вид, особо охраняемый вид:

1. Спросить сотрудника зоопарка, не вызывая подозрений

2. Сделать качественную фотографию, и после самостоятельно проверить схожесть по фотографиям животных из перечней, указанных выше (копируя латинское или русское название вида/подвида, и вставляя в поисковую строку для поиска фотографий)

Животные, занесенные в Красную книгу, находятся под особой охраной. На их содержание и использование необходимо специальное разрешение, выдаваемое Росприроднадзором (выдавал такие разрешения на животных, приобретаемых до 31.12.2019):

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 года № 156 определен «Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации».

- Приказом Минприроды России от 30 января 2013 года № 36 утвержден «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания».

Для ввоза и вывоза за границу животных, занесенных в списки Конвенции СИТЕС, необходимо специальное разрешение, выдаваемое Росприроднадзором. Его отсутствие может означать наличие состава преступления. 

С 01.01.2020 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальные органы уполномочены осуществлять государственный надзор в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в том числе, использования особо ценных видов животных. 

Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2019 г. № 1560 "Правила организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными".

Достаточно часто животные приобретаются и используются незаконным путем.

Действия владельцев зоопарка могут подпадать под:

  • Ст. 226.1. Уголовного кодекса РФ: контрабанда… особо ценных диких животных;

  • Ст. 258.1 Уголовного кодекса РФ незаконная добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (сюда также входит хранение особо ценных животных);

  • Ст. 8.35 КоАП РФ. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений …. а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка.

Уважаемые коллеги, мы обращаем Ваше внимание, что инструкция является общей, и каждый случай - индивидуален. Если у Вас есть проблемы с составлением жалобы, заявления самостоятельно, Вы можете обратиться к нам за помощью на коммерческой основе: zoopravo.urgent@gmail.com

Шаг третий: что просить в жалобах и куда их направлять.

Жалоба на зоопарк может быть направлена в несколько инстанций. Различаться будет содержание жалоб и просительная часть (что Вы хотите, чтобы правоохранительный орган сделал по Вашей жалобе – в рамках своей компетенции).

Мы приводим примеры того, что можно запросить.

 

Органы МВД

В полицию составляется заявление, подается в ближайший к зоопарку участок. Заявление можно составить по факту жестокого обращения с животным (ст. 245 УК РФ), а также незаконного оборота, содержания, уничтожения особо ценных диких животных (см. выше).

На нашей практике, возможно вызвать сотрудника полиции, если зоопарк предоставляет услуги по предоставлению контакта с животными (что также должно быть зафиксировано Вами на фото и видео), а также можно вызвать сотрудника полиции, если жизнь животного находится под непосредственной угрозой – для предотвращения преступления, предусмотренного ст. 245 УК РФ.

 

Просительная часть заявления:

- проведение проверки по данному факту;

- инициировать и провести ветеринарную экспертизу состояния здоровья указанных животных

- затребовать разрешительные, ветеринарные и провозные документы на указанных животных

- при обнаружении нарушений, привлечь виновных лиц к уголовной ответственности (см. также преступления, совершаемые с особо ценными видами животных, занесенных в Красную книгу РФ и списки Конвенции СИТЕС).

Прокуратура

В органы прокуратуры Вы направляете общую жалобу, в которой могут содержаться обнаруженные Вами:

  • Нарушения правил содержания и использования животных (см. ст. 15 Федерального закона №498 «Об ответственном обращении с животными», Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 N 1937 "Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию");

  • Нарушение правила по запрету на оказание услуг по предоставлению физического контакта посетителей с животными

  • Факты жестокого или ненадлежащего обращения с животными, приведшее к повреждению их здоровья.

Просительная часть:

- провести проверку по изложенным нарушениям

- затребовать и провести проверку документов на животных

- при обнаружении нарушений, привлечь виновных лиц к уголовной и административной ответственности.

 

 

Россельхознадзор и Природоохранная прокуратура

С 01.01.2020 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальные органы уполномочены осуществлять государственный надзор в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях. Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2019 г. № 1560 "Правила организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными".

В жалобах в эти две инстанции нужно указать:

  • Нарушения правил содержания животных (Постановление Правительства №1937), в том числе, предоставление физического контакта со зрителями или посетителями не в рамках отдельных мероприятий;

  • Приобретение, содержание зоопарком редких, исчезающих (особо ценных) видов животных, охраняемых законами Российской Федерации (Красные книги) без специальных разрешений;

  • Нарушение правил обращения с животными (в т.ч. жестокое и негуманное обращение с животными, неоказание необходимой ветеринарной помощи).

 

В жалобах необходимо как можно более подробно указать вид животного и его внешний вид, количество животных в клетке, состояние животных, наличие вентиляции, состояние вольера, наличие воды и еды и др.

 

Просительная часть:

- провести проверку по указанным нарушениям

- затребовать разрешительные, ветеринарные и провозные документы на указанных (в т.ч. особо ценных) животных, проверить их подлинность и действительность

- установить наличие или отсутствие разрешений на содержание особо ценных животных

- при обнаружении нарушений, передать материалы органам МВД для проведения проверки на наличие составов преступлений (правонарушений) и привлечения виновных лиц к ответственности по ст. 226.1., ст. 258.1 УК РФ, ст. 8.35 КоАП РФ.

Росприроднадзор

Выдает разрешение на ввоз особо ценных видов животных (см. выше). Если у Вас имеются основания полагать, что владельцы животных не имеют специальных разрешений, Вы можете написать жалобу в территориальные органы Росприроднадзора.

Просительная часть

- провести проверку на наличие разрешительных документов на ввоз животных, указанных в списках Конвенции СИТЕС.

-- при обнаружении нарушений, передать материалы органам МВД для проведения проверки на наличие составов преступлений (правонарушений) и привлечения виновных лиц к ответственности по ст. 226.1., ст. 258.1 УК РФ, ст. 8.35 КоАП РФ.

Шаг четвертый: прикрепляем приложения и направляем жалобы.

Жалобы можно подавать в электронном виде и в печатном виде.

Если Вы подаете жалобы в электронном виде, то необходимо обеспечить прикрепление всех приложений к жалобе. Можно объединить жалобу и акт общественного контроля в один документ, также прикрепив туда фотографии и отправить через электронную приемную.

 

Если Вы подаете жалобы в печатном виде (рекомендованный способ подачи), то к печатной жалобе прикладывается CD-диск или на флэш-карту или иной носитель с фото- и видеоматериалами, либо распечатанные фотографии.

Письмо нужно отправить «Почтой России», заказным письмом с описью вложения. ВАЖНО – не отправляйте почтой единственную копию фото и видеоматериалов! Сохраните опись – это доказательство Вашего отправления.

 

Согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, Ваше обращение должно, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Если сроки рассмотрения обращения были нарушены и Вы не получили ответа на Вашу жалобу, Вы вправе подать жалобу на нарушение порядка рассмотрения Вашего обращения в Прокуратуру.

 

 

В каких случаях нужно сразу вызывать полицию

Мы настоятельно рекомендуем вызывать полицию, если животные находятся в опасном для жизни состоянии, или если зоопарк является контактным.

Вы можете воспользоваться нашими общими инструкциями по вызову полиции - https://www.зооправо.рф/ubijstvo .

По приезде полиции нужно будет написать при них заявление и объяснение.

 

Как изъять животное из зоопарка при ненадлежащем обращении

Отдельное примечание: мы считаем, что животные, особенно являющиеся особо охраняемыми видами, должны быть изъяты из ненадлежащего обращения.

Вы можете настоять, чтобы полиция изъяла некоторых (или всех) животных как вещественные доказательства.

1. Необходимо провести ветеринарное освидетельствование состояния здоровья животных (для последующей оценки степени общественной опасности);

2. Затем поместить животных в приют (даже неспециализированный), зоопарк или зоосад.

Для этого необходимо заранее договориться с ветеринарной клиникой и, соответственно, с приютом, зоопарком или зоосадом, которые могли бы принять животных. Некоторые зоопарки имеют свои ветеринарные центры.

Никакие учреждения не обязаны принимать животных, участвовать в их транспортировке, но они могут пойти Вам навстречу. Вы можете (в а случаях с особо охраняемыми видами животных - обязаны) задействовать Природоохранную прокуратуру при перемещении животных из опасных для жизни условий в другой зоопарк.